2020年，全球汽车产业在剧烈动荡中深化变革。清晰认识新能源汽车产业在新发展格局中的定位与任务，制定对应的发展策略和实施路径，对发展更能有效支撑构建新发展格局的新能源汽车产业至关重要。1月16日下午，中国电动汽车百人会（2021）高层论坛上，国家发展和改革委员会副主任林念修出席并发表演讲。

国家发展和改革委员会副主任林念修  图片来源：中国电动汽车百人会

林念修表示，汽车产业作为我国国民经济的支柱产业，这一年里也同样经历了不同寻常的发展历程，在各方面的共同努力下，中国汽车产业率先止跌回升、走出低谷，取得了好于预期的业绩。

在林念修看来，我国汽车产业发展要坚持创新引领、深化改革开放、用好强大国内市场，充分发挥企业市场主体作用，加快电动化、智能化战略转型，提升品牌化、国际化发展水平。他指出，汽车行业业绩好于预期，主要体现在三个方面：

发展质量效益明显改善

全年规模以上企业主营业收入增速由负转正，利润总额和增加值实现较大幅度的增长，明显高于制造业的平均水平。

新能源汽车发展态势明显向好

产销量实现同比增长，扭转了2019年下降的态势，继续保持全球领先，产业供给能力和技术水平不断提升，私人消费大幅增长。

产业结构明显优化

商用车产销总量同比增长将近20%，中高档乘用车占比不断提高，自主品牌乘用车占比和前十家汽车企业集团产业集中度保持稳定。

国内大循环将进一步释放内需潜力。中国既是全球最大的汽车生产国，也是全球最大的汽车消费市场，目前中国汽车产销量已经连续12年位居全球第一，汽车保有量达到2.8亿辆，已经成为保有量最大的国家，但是千人汽车保有量仅有200辆左右，无车家庭仍占2/3以上。随着国内大循环更加畅通，市场消费潜力不断释放，汽车消费环境进一步优化，由购买管理逐步向使用管理转变，中国汽车消费仍将持续增长。

国内国际“双循环”扎实推进，将引导产业整体质量水平进一步提升。推动“双循环”要求我们坚持实施更大范围、更宽领域、更深层次的对外开放，使国内市场和国际市场更好的联通起来，实现中国经济与世界经济互利共盈。

中国已经取消了新能源汽车、商用车外资股比限制，明年将全面取消汽车的外资限制，已经签署的RCEP和也已完成谈判的中欧投资协定，为中国汽车产业参与国际国内“双循环”创造了非常有利的条件。汽车产业要充分利用两个市场、两种资源，积极扩大双向贸易和投资，统筹谋划国内国际产业布局，努力构筑合作共赢、安全高效的产业链、供应链体系，着力提升产业国际竞争力。   

构建新发展格局迫切要求汽车产业坚持创新引领、实现高质量发展。近几年来，中国汽车产业特别是新能源汽车产业在转型升级方面取得了长足进步，但仍然存在着供需结构不匹配、创新能力有待提高等问题，盲目投资、无序发展等问题在一些地方、一些企业还不同程度的存在。要主动顺应产业技术进步和市场需求的变化，加快产品结构调整和服务能力的建设，努力增加有效供给，健全自主创新体制机制，补齐产业发展短板弱项，积极培育行业领军企业，持续增强核心竞争力。要落实行业监管责任，完善产业投资和生产管理政策，营造良好发展环境，推动汽车产业高质量发展。

林念修表示，推动汽车产业高质量发展意义重大。为加快构建产业发展新格局，应从四个方面进行部署：

一 加快推进电动化

二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和，这是中国作为负责任大国向国际社会做出的郑重承诺。加快发展新能源汽车是汽车产业碳减排的重要举措，要坚持电动化方向不动摇，积极发展充换电结合、电池配置灵活、续驶里程长短兼顾的新能源汽车产品，努力增强新能源汽车对传统燃油汽车的替代优势，不断扩大市场份额。适度超前布局建设充换电基础设施，增强新能源汽车充换电的便利度，提高动力电池的安全性，有序发展电池回收和梯次利用。加强产业管理，完善政策措施，优化发展环境，提升发展质量。

    二 协同推进智能化

深入实施《智能汽车创新发展战略》，紧紧抓住产业智能化变革的重大历史机遇，加强政企、行业、央地协同合作，加快构建技术创新、产业生态、基础设施、法规标准、产品监管和信息安全六大体系。建立智能汽车基础技术平台，组织联合开发，突破关键技术，提升产业化能力，实现规模化应用。培育新兴市场主体，积极开展车载系统应用，车路协同、基础设施和车联网建设运行，加强数据服务和安全管理，推动形成新兴产业生态。

    三 大力推进品牌化

依托强大国内市场和完整产业体系，积极培育和创建中国汽车知名品牌，充分利用“中国品牌日”活动平台，提高中国汽车品牌认知度和影响力，增强品牌国际竞争力，逐步改变中国汽车出口占比长期偏低的格局。厚植品牌发展基础，坚决打好产业基础高级化、产业链现代化攻坚战，统筹推进补齐短板和锻造长板，组织骨干企业、科研院所、行业协会等单位开展关键零部件、先进制造装备等技术研发和产业化，塑造一批世界一流的零部件供应商，推动产业迈向价值链中高端。

四 协同推进国际化

构建新发展格局，绝不是封闭的国内循环，而是开放的国内国际双循环。中外企业要拓展合作领域、创新合作形式、提升合作层次，实现更高水平的互利共赢。我们支持外资企业在华设立服务全球的研发创新中心，积极参与中国汽车产业创新发展和转型升级。

支持现有外资企业调整功能定位和产品结构，提高海外市场的辐射能力，与中方合作伙伴共同开发第三方市场。支持中国企业加快融入国际市场，充分利用海外资源建立研发中心和生产基地，发挥零部件产业规模优势和体系优势，提升中国零部件企业在全球供应链中的地位。

贯彻实施好《新能源汽车产业发展规划（2021-2035年）》，营造公平竞争、优胜劣汰的发展环境，国家发展改革委正在会同有关部门，按照市场化、法治化的原则，系统研究加强产业管理、促进新能源汽车健康有序发展的政策措施，严格执行《汽车产业投资管理规定》，坚决遏制盲目上马新能源汽车项目等乱象，持续推动新能源汽车产业高质量发展。

最后，林念修表示，国家发展改革委将秉承系统观念，加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，充分发挥制度优势、产业体系优势和超大规模市场优势，积极推进中国汽车产业电动化、智能化、品牌化、国际化发展。